2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,。市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，圍繞中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》要求和市政府工作報(bào)告提出的貫徹舉措,，以促進(jìn)全面深化改革為專(zhuān)題開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作,，重點(diǎn)對(duì)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制,、完善民生服務(wù)供給體制,、完善生態(tài)環(huán)境治理體制、完善城市治理體制等五方面的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，匯總形成《深圳市2024年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告》,。與往年相比，本年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告具有如下特點(diǎn)：

　　一,、緊扣改革開(kāi)放時(shí)代主題,，推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)落實(shí)落細(xì)

　　根據(jù)黨中央關(guān)于全面深化改革的工作部署，2025年深圳綜合改革試點(diǎn)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果,，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù),，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范,。市審計(jì)局牢牢把握全面深化改革的總體要求，圍繞把改革開(kāi)放的旗幟舉得更高,、把改革開(kāi)放的事情做得更好,，充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)黨和國(guó)家大局的獨(dú)特監(jiān)督作用。

　　聚焦市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共同發(fā)展。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、河套合作區(qū)重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)機(jī)制,，關(guān)注涉企財(cái)政扶持政策、河套深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃政策,，著力揭示扶持政策設(shè)置執(zhí)行,、主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)同、財(cái)政資金管理使用等方面存在的問(wèn)題,，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施更加銜接配套,、成熟定型，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,。圍繞國(guó)企改革深化提升,、雙向投資服務(wù)保障機(jī)制，關(guān)注市屬?lài)?guó)企資產(chǎn),、負(fù)債,、損益、境外投資等情況,，著力揭示市屬?lài)?guó)企在國(guó)企改革,、產(chǎn)業(yè)布局、投融資,、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面存在的問(wèn)題,，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任單位加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力,，更好發(fā)揮政府作用,，實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次的全面開(kāi)放。

　　聚焦普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要充分開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)探索,，推動(dòng)增進(jìn)民生福祉,、提高人民生活品質(zhì)。圍繞住房保障領(lǐng)域關(guān)注城中村綜合治理和城市更新,，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域關(guān)注公立醫(yī)院診療收費(fèi),、藥品器械采購(gòu)，圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注碳排放權(quán)交易,、生態(tài)資源管理,，圍繞城市治理領(lǐng)域關(guān)注部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng),，著力揭示項(xiàng)目建設(shè)管理,、部門(mén)監(jiān)管履職、資產(chǎn)資金使用,、評(píng)價(jià)機(jī)制建立等方面存在的問(wèn)題,，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任單位建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制,，不斷健全保障和改善民生制度體系,，著力打造人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展先鋒。

　　二,、突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境審計(jì),，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力

　　高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。市審計(jì)局堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題開(kāi)展審計(jì),，致力于推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,、提供更多機(jī)會(huì)，致力于清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，推動(dòng)政府既“放得活”又“管得住”,，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,。

　　一是重點(diǎn)審計(jì)涉企財(cái)政扶持資金管理,。2020—2023年，深圳市本級(jí)主管部門(mén)發(fā)放扶持資金636.78億元,，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出積極貢獻(xiàn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分扶持資金結(jié)構(gòu)固化,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)未能聚焦企業(yè)核心需求,；部分政策條款存在漏洞，存在騙取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn),。審計(jì)建議,，要根據(jù)深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著眼于企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展,，兼顧企業(yè)發(fā)展與政府財(cái)力平衡,，制定目標(biāo)明確、績(jī)效優(yōu)先的涉企財(cái)政扶持資金政策體系,，為加快推進(jìn)科技創(chuàng)新,、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

　　二是重點(diǎn)審計(jì)國(guó)企改革深化提升工作,。市屬?lài)?guó)企加快實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略布局,，逐步提升國(guó)有資本“走出去”的能力，截至2023年底,，市屬?lài)?guó)企共設(shè)立350家境外全資及控股企業(yè),。審計(jì)的3家市屬?lài)?guó)企積極研究謀劃高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑，持續(xù)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,，注重法人治理結(jié)構(gòu)的完善與內(nèi)控制度的建立健全,。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，主管部門(mén)對(duì)市屬?lài)?guó)企境外投資缺乏系統(tǒng)性指引,，未形成業(yè)務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)和相應(yīng)機(jī)制,。市屬?lài)?guó)企境外投資管理和產(chǎn)業(yè)布局不到位，部分境外企業(yè)盈利能力,、企業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，在向主業(yè)集中方面效果不佳。部分市屬?lài)?guó)企投資項(xiàng)目決策不審慎,，新設(shè)企業(yè)決策不規(guī)范,，投后管理流于形式。審計(jì)建議,，要加強(qiáng)對(duì)市屬?lài)?guó)企境外投資指導(dǎo),，完善企業(yè)間信息交流機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警,；制定清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體方案,，提高境外企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在投資決策中充分評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn),，規(guī)范審批決策程序,，全面開(kāi)展投后評(píng)價(jià)工作,。

　　三是重點(diǎn)審計(jì)雙向投資服務(wù)保障機(jī)制。深圳著力打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心,，在推進(jìn)深港更緊密務(wù)實(shí)合作,、重大體制機(jī)制創(chuàng)新,、高端科創(chuàng)資源引進(jìn)等方面取得積極成效,，截至2024年6月底，各級(jí)財(cái)政投入河套深圳園區(qū)130.97億元,。審計(jì)發(fā)現(xiàn),，部分河套深圳園區(qū)建設(shè)任務(wù)落實(shí)不到位，部分土地開(kāi)發(fā),、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢,，重大資金管理使用不規(guī)范。未建立健全服務(wù)外資企業(yè)專(zhuān)班工作機(jī)制,，從收集訴求轉(zhuǎn)向主動(dòng)調(diào)研深度不夠,。審計(jì)建議，要貫徹落實(shí)河套深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作部署,，不斷完善資金管理使用制度,；建立健全服務(wù)外資企業(yè)專(zhuān)班工作機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)班向開(kāi)展深度調(diào)研,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、幫助地方招商引資轉(zhuǎn)型。

　　三,、突出民生服務(wù)供給審計(jì),，推動(dòng)健全保障和改善民生制度體系

　　發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。市審計(jì)局堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，圍繞完善基本公共服務(wù)制度體系開(kāi)展審計(jì)，致力于增強(qiáng)城中村綜合治理和城市更新政策的系統(tǒng)性及整體性,，致力于促進(jìn)醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理,，致力于落實(shí)建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制,，努力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　一是城市住房保障方面,。通過(guò)對(duì)城中村改造及城市更新政策落實(shí),、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理使用等內(nèi)容開(kāi)展審計(jì),，發(fā)現(xiàn)城中村綜合治理和城市更新統(tǒng)籌管理不到位,，包括部分城中村綜合整治項(xiàng)目成本審核不嚴(yán)格,、后續(xù)管理不到位造成損失浪費(fèi)，城市更新項(xiàng)目后管理不到位等問(wèn)題,。審計(jì)建議,，要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管控,，嚴(yán)格成本費(fèi)用審核結(jié)算,，阻止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為,。

　　二是衛(wèi)生健康服務(wù)方面,。通過(guò)對(duì)公立醫(yī)院診療服務(wù)和收費(fèi)結(jié)算、藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)使用等內(nèi)容開(kāi)展審計(jì),，發(fā)現(xiàn)公立醫(yī)院收費(fèi)不規(guī)范增加患者就醫(yī)負(fù)擔(dān),，包括診療服務(wù)和收費(fèi)結(jié)算存在違規(guī)事項(xiàng)、醫(yī)用耗材設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用不合理等問(wèn)題,。審計(jì)建議,，要督促公立醫(yī)院嚴(yán)格按規(guī)定收費(fèi)，將違規(guī)收費(fèi)退回醫(yī)?；?，加強(qiáng)醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)管理，健全醫(yī)用耗材價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)采購(gòu)管理,，督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　三是環(huán)境治理保護(hù)方面,。通過(guò)對(duì)濕地資源管理,、紅樹(shù)林保護(hù)、公園綠地養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容開(kāi)展審計(jì),，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源管理保護(hù)工作存在不足,，包括濕地保護(hù)率與規(guī)劃目標(biāo)存在差距，濕地被違規(guī)占用,，紅樹(shù)林保護(hù)不到位,，綠化審批辦理、公園綠地養(yǎng)護(hù)規(guī)定不夠完善等問(wèn)題,。審計(jì)建議,，要加強(qiáng)濕地、紅樹(shù)林保護(hù)和管理,，規(guī)范城市綠化行政審批行為,，督促下屬單位完善公園綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　四,、突出優(yōu)化治理體系審計(jì),，促進(jìn)提升政府治理的科學(xué)化,、規(guī)范化、精細(xì)化水平

　　科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控,、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求,。市審計(jì)局聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞深化城市建設(shè),、治理,、運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制改革開(kāi)展審計(jì)，致力于加強(qiáng)碳市場(chǎng)交易新賽道制度供給,，致力于健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，致力于探索建立科學(xué)的事業(yè)單位履職評(píng)估指標(biāo)體系,，推動(dòng)形成超大城市智慧高效治理新體系,。

　　一是促進(jìn)探索“碳達(dá)峰”“碳中和”實(shí)現(xiàn)路徑。自2011年開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作以來(lái),，深圳基本建立了碳交易政策制度體系,。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注碳排放權(quán)交易政策落實(shí)、主管部門(mén)監(jiān)管履職等方面,，發(fā)現(xiàn)碳配額分配,、碳排放管理不規(guī)范的問(wèn)題，并建議要根據(jù)公開(kāi),、公平,、科學(xué)、合理原則,，制定明確的重點(diǎn)排放單位碳排放額度分配的標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范測(cè)算年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、碳配額,，采取有效措施督促重點(diǎn)排放單位按時(shí)足量履約,。

　　二是推進(jìn)交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。深圳推動(dòng)建設(shè)品質(zhì)卓越的城市交通運(yùn)行體系,、積極保障安全優(yōu)質(zhì)的城市供水，不斷擴(kuò)大城市軌道網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，啟動(dòng)16座水廠(chǎng)新改擴(kuò)建工程,、18座水質(zhì)凈化廠(chǎng)新改擴(kuò)建工程、新建原水工程,。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注部分重大在建交通,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等方面，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制不完善的問(wèn)題,，并建議要嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本范圍,，規(guī)范編制復(fù)核招標(biāo)控制價(jià)文件,，合理控制投資。

　　三是推動(dòng)加強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)資助事業(yè)單位管理,。深圳積極探索深化事業(yè)單位改革,，出臺(tái)了系列制度規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理，明確了事業(yè)單位設(shè)立退出,、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的要求,。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注部分事業(yè)單位的資金管理、資產(chǎn)使用等方面,，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位改革和監(jiān)管存在漏洞,、資產(chǎn)資金使用管理不到位的問(wèn)題，并建議要在科學(xué)分類(lèi)基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管,，采取合理的財(cái)政投入支持方式，盡快完成事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的工作,。

　　總體來(lái)看,，本年度績(jī)效審計(jì)工作緊緊圍繞“國(guó)之大者”“省之大計(jì)”“市之大事”，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位聚焦主責(zé)主業(yè),，深刻把握深圳綜合改革試點(diǎn)面臨的新形勢(shì)新任務(wù),，積極發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)黨和國(guó)家大局中的獨(dú)特監(jiān)督作用，反映了深圳改革開(kāi)放再出發(fā),、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的最新進(jìn)展,，達(dá)到了本年度績(jī)效審計(jì)工作的目標(biāo)，為深圳在進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中走在前列,、勇當(dāng)尖兵貢獻(xiàn)了審計(jì)力量,。